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救灾减灾

整合涉灾教育资源 提升防灾减灾救灾学科水平

来源:中国社会报   时间:2018-03-10   【打印】 【关闭】

本报记者 王恩艳

今年全国两会上,李克强总理在政府工作报告中指出,“提高保障和改善民生水平。打造共建共治共享社会治理格局,做好地震、气象、地质等工作,提高防灾减灾救灾能力。”“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”

近几年,党中央、国务院对于新形势下的防灾减灾救灾工作作出了系统部署。我国是一个灾害频发的国家,提升我国防灾减灾救灾专门人才培养能力和水平,是贯彻落实党中央、国务院新形势下防灾减灾救灾新理念、新要求的必然选择。就此,记者对全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平进行了专访。

记者:您在今年两会上提交了关于提升防灾减灾救灾学科专业建设水平和人才培养能力的提案。请您简要介绍提出这一提案的背景。

刘春平:习近平总书记“7·28”讲话提出“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾救灾新理念新思想新战略,在中央深改组第28次会议上要求新形势下防灾减灾救灾工作要更加注重综合减灾、更加注重灾害风险管理、更加注重发挥市场机制和社会力量广泛参与。中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》明确了新时期防灾减灾救灾工作的新定位和新要求。随着我国经济发展、财富集聚,灾害风险也在增加。从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变,把防灾减灾关口前移,防灾减灾工作量将大幅度增加。从单一灾种防治转向灾害综合防治,符合针对现代社会灾害以灾害链形式呈现的特点,符合各类灾害一般的应急管理方式,科学、客观顺应了我国防灾减灾救灾事业发展要求。因此,我这几年持续不断地在防灾减灾救灾方面发表建议,提出提案,内容包括加强防灾减灾教育、提高防灾减灾技能等。

记者:防灾减灾救灾学科专业建设水平的提升,人才的培养和能力提高,对于我国防灾减灾救灾事业而言,具有怎样的意义?目前还存在哪些不足?

刘春平:防灾减灾救灾工作是公共治理的重要内容,一直受到党中央、国务院的高度重视。在政府工作报告中,五年来的防灾减灾救灾工作得到高度肯定。

近些年来,我国防灾减灾救灾领域各项能力建设已经有了长足的进步,但离党中央、国务院的要求还有较大差距,与老百姓的期待还有很大距离。加快推进国家防灾减灾救灾事业改革发展,教育是基础,人才是根本,科技是关键。目前,防灾减灾救灾教育体系框架还不完备、内容还不系统、方法还不科学、手段还比较落后,教育能力不强,受众很少且重视程度不高。防灾减灾救灾领域的学科少、学科面窄,且学科建设严重滞后,不能有效支撑我国和国际重大灾害问题的学术研究和技术服务,也影响到防灾减灾救灾的专业建设和发展。

具体来说,一方面当前我国学科体系中,涉灾学科少,没有一级学科,只有一个土木工程下的二级学科;防灾减灾工程及防护工程和一个安全科学技术下的三级学科;灾害学,不能很好地发挥学科引领作用,不能很好地支撑防灾减灾救灾领域科技发展。在我国专业体系中,还没有设置与防灾减灾救灾直接相关的本、专科专业,培养涉灾领域的专门人才,只能挂靠到其他相关专业。由于涉灾专业得不到有力的学科支撑,其专业建设和发展受到限制,培养能力与国家要求和社会需求不相适应。涉灾学科不全不强,人才培养的能力不足,一定程度上还影响到防灾减灾救灾的国民教育和科学普及工作。另一方面现有学科不能满足现代社会灾害发生发展规律,气象灾害往往引起水旱灾害,水旱灾害又可能引起地质灾害,一种灾害会引起很多次生灾害。如果我们仅从单一灾种谈防灾减灾救灾,往往会顾此失彼。实际上,防灾减灾救灾有很多的共性,发生灾害的成因可能不同,但应急管理的理念、构架,以及减灾措施和救灾技能是相似的。所以建议增加防灾减灾救灾专业学科和专业,尤其是综合减灾以及灾害公共治理和社会治理方面的学科专业。

记者:针对上述不足和问题,您认为应该从哪些方面着手来解决,具体有哪些建议?

刘春平:我建议,一是进一步提高全社会对防灾减灾救灾教育的重视程度,推动防灾减灾教育普及化、经常化和法制化。从基础教育入手,将防灾减灾救灾教育纳入中小学和高等教育国民教育体系,制定各层级防灾减灾救灾教学指导大纲,提升全民防灾减灾救灾的意识和技能。二是加强防灾减灾救灾学科建设,建立健全适应中国国情和教育特色的本、硕、博一体化的人才培养体系,尤其要加强社会、经济、自然系统多灾叠加的灾害综合防范、治理和救助方面的研究。建议教育管理部门加强防灾减灾救灾的学科专业建设,提高我国防灾减灾救灾学科专业建设水平和人才培养能力,推动我国防灾减灾救灾事业发展。

此外,发挥政府主导作用,推动防灾减灾教育的体制化、系统化和法制化建设,由教育部和灾害管理部门(如国务院应急办、民政部、中国地震局)共建防灾特色大学,以整合各类防灾减灾教育、学科资源。建议深化多部门合作,扎实做好共建工作。具体包括,根据防灾减灾救灾工作新理念、新要求,加大人才培养力度,培养造就一批防灾减灾救灾领军人才和推进防灾减灾救灾事业改革发展急需的高层次人才;加强防灾减灾救灾学科专业建设,积极探索建立提升国家防灾减灾救灾能力的新学科、新专业;联合建设国家重点实验室等重要科技创新平台,实现共建共享、互相开放。

记者:连任全国政协委员,而且是从事防灾减灾救灾教育工作的专家,请您结合本职工作谈一谈对政府工作报告的心得体会,以及对防灾减灾救灾工作的新期盼。

刘春平:一方面,今年的政府工作报告中提到“加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作,健全分级负责、相互协同的应急机制,最大程度降低了灾害损失”。这是对防灾减灾救灾工作的肯定,也是灾害管理部门和老百姓所期待的成果。另一方面,这几年在理念、思想、方法、技术方面,防灾减灾救灾工作都取得了很大进步,一旦灾害发生,部门联动、相互协同机制就运作起来,而且行之有效,可以最大程度地降低灾害损失。

政府工作报告中特别提到了“加强防灾减灾救灾工作”,这是对我们下一步工作的要求。提高防灾减灾救灾能力,包括政府管理、社会管理和科技进步若干方面,都有赖于防灾减灾救灾专业人才培养。减轻灾害风险,既要靠硬件,更要靠软件,如公众的防灾减灾意识和基本技能,而意识和技能来源于教育。灾害发生后,主要靠自救,灾害意识和自救能力,是减轻灾害损失最重要的手段。在这方面,我国还有差距,需要向发达国家和地区学习借鉴。中小学系统学习科学文化知识当然是主要的,但学会在灾害环境下的生存自救技能也十分必要,再次呼吁防灾减灾救灾进学校、进课堂。

原标题:整合涉灾教育资源 提升防灾减灾救灾学科水平和人才培养能力——访全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平

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