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山东省青岛市民政局:以法治民政增强群众获得感和幸福感

来源:中国社会报   时间:2018-01-10   【打印】 【关闭】

李功涛 蒋平

在山东省青岛市市北区福山老年公寓工作的养老护理员张丽华脸上露出喜悦的笑容,“我这次被评上首批‘青岛敬老使者’,可以连续4年每月享受市政府1000元津贴,我们养老护理员待遇提高了,社会地位高了,也可以更安心地照顾好公寓里的老人,让他们幸福生活,安享晚年。”

依据《青岛市养老服务促进条例》,2017年,青岛市民政局在全市组织开展了首批“青岛敬老使者”评选活动,评选结果有效期为4年,其间,每人每月享受市政府津贴1000元,有效地提升了养老护理员职业地位和荣誉感,这也是青岛市民政局通过加强民政法治建设,推进民政事业持续发展,让人民群众特别是民政服务对象有更多获得感和幸福感的一个缩影。

近年来,青岛市民政局坚持以建设法治民政为主线,以健全民政政策法规体系为重点,以加强体制机制建设为突破口,全力推进依法行政工作,做到远景有规划、近期有目标、工作有措施、落实有效果,全面提高民政干部的法治思维水平和依法行政能力,助推民政事业有力有序有效发展。

完善依法行政制度体系 夯实法制工作基础

加大依法行政组织领导力度。成立青岛市民政局依法行政工作领导小组,建立领导干部学法考法制度,把学法考法情况列入年终考核内容。在局机关编制紧张的情况下,设立政策法规处,抽调精干力量从事法规工作。实施依法行政一把手工程,由局长直接分管政策法规处,确保依法行政工作有效落实。

加大立法及政策创制力度。2015年在全国范围内率先出台地方性法规《青岛市养老服务促进条例》,还先后出台《青岛市行业协会管理办法》《青岛市农村五保供养办法》等政府规章,完成《青岛市殡葬管理规定》的立法调研工作,加快了地方立法进程。

加大规范性文件“三统一”制度落实力度。强化规范性文件制定程序及日常监督,认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,严格执行规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面的合法性审查。“三统一”制度实施以来,以市政府或部门名义出台规范性文件30余件。

推进行政决策合法性 确保决策法治化

加大规章及规范性文件清理力度。市民政局多次开展规章、市政府或部门规范性文件的集中清理。2017年对近年来民政部门负责起草或实施的政府规章进行了全面清理,共清理14件,其中,已废止7件、拟废止3件,拟保留4件,并全部对外公开发布,提高了依法行政工作的透明度。

严格落实重大行政决策制定程序。出台《青岛市民政局关于全面推进民政法治建设的意见》,把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项,包括重大专项规划、重大法规政策制定等,作出决策前都要履行规定程序。

建立社会稳定风险评估机制。出台《青岛市民政局关于建立社会稳定风险评估机制的意见》,凡是拟作出的有关民政重大决策事项,在决策前都要先进行风险评估,重点从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估,做到“评估通过一项,决策实施一项”。对应评未评的决策事项进行跟踪督促,为有关决策事项发放稳评报告提醒书。近年来,青岛市民政局对优抚、安置、社会救助、养老、社会福利等领域的十多项重大决策开展了社会稳定风险评估,为重大政策出台提供了可靠保障。

健全行政执法体制机制 激发执法人员内在动力

加强行政执法队伍建设。目前,该局共有53名具有行政执法资格的人员,全部实行“持证上岗、亮证执法”。定期组织行政执法人员培训,有效提高了执法水平。开展行政执法人员专项清理工作,对退休、调离岗位、非在编人员等逐一排查,共清理执法人员38名,确保了行政执法人员在编在岗并且持证上岗。

实施行政执法全过程记录制度。出台《青岛市民政局行政执法全过程记录制度》和《青岛市关于加强社会组织行政执法工作的意见》,坚持“依法行政和人性化执法”相结合的原则,告知当事人权利义务,认真落实全过程记录,并做好执法相对人的普法宣传教育及思想工作,使其能够知法、遵法,取得良好的执法效果。

大力推行社会组织登记制度改革。坚持改革创新与依法行政相统一,进一步加大简政放权力度,深化行政审批改革,全面实施社会组织统一信用代码制度,实行“三证合一”“一证一码”,为已登记社会组织赋码换证2048件,赋码换证率达100%。取消了非公募基金会分支(代表)机构登记审批,简化了非公募基金会审批程序。

青岛市民政局局长曹勇表示,该局将认真贯彻党的十九大提出加强法治政府建设的要求,不断完善民政政策法规体系建设,加大政策创制力度,全面提高民政干部的法治思维水平和依法行政能力,以造福人民为最大政绩, 使人民群众特别是民政服务对象获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

原标题:以法治民政增强群众获得感和幸福感——青岛市民政局加强民政法治建设纪实

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