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建立健全动员社会力量参与脱贫攻坚的保障机制

来源:中国社会报   时间:2018-12-03   【打印】 【关闭】

李劲夫

在打赢脱贫攻坚战中,为坚定履行民政动员社会力量参与脱贫攻坚的职责,我们应根据各方社会力量贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题,更新思想观念、完善体制机制、强化政策措施、加强统筹协调,凝聚起全社会的最大合力,扎实推进脱贫工作。

建立体现担当、彰显情怀的责任机制

社会力量扶贫攻坚既有广义上的政府非职能部门扶贫、东西协作扶贫等,又有狭义上的社会组织扶贫、城市社区扶贫、社会工作者扶贫、慈善组织扶贫、企业扶贫等。其中社会组织又是社会力量参与扶贫攻坚的渠道和桥梁。动员全社会力量参与脱贫攻坚既是党中央、国务院、湖南省委省政府的统一部署安排,又是各类社会力量的职责所在,是体现社会责任、社会担当的重大举措。我们必须清醒地看到脱贫攻坚是一份沉甸甸的政治责任,是一份暖人心的民生关怀,说到底就是要不断满足人民群众对美好生活的期盼和需要。

社会力量作为打赢脱贫攻坚战三年行动中的主力军和战斗队,必须克服“无关论”“无用论”“无为论”“无畏论”等糊涂观念和错误思想,清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战,切实增强责任感和紧迫感,一鼓作气,精锐出战,精准施策,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚,确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,具有决定性意义的攻坚战。

一要进一步落实脱贫攻坚责任制。使命大于天地,责任重于泰山。各社会力量党组织要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行为自觉,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问效力度。二要做社会力量精准扶贫的坚定参与者。充分认识开展精准扶贫的重要意义,自觉承担起实现共同富裕的社会责任,把参与精准扶贫作为履行责任、回馈社会的善行义举,奉献爱心、鼎力扶贫。三要做社会力量精准扶贫的助力实践者。尽自己所能,走进贫困村与贫困户结对开展帮扶,在发挥行业优势,提供资金和技术支持、增加就业岗位,促进产业发展等方面积极作为,帮助贫困群众解决最需要、最迫切的问题,助力贫困群众加快脱贫致富步伐,共享改革发展成果。四要做社会力量精准扶贫的示范带动者。集聚“正能量”、当好“领头雁”。大力发扬乐善好施、扶贫济困的传统美德和时代先锋,用行动彰显社会责任、用奉献凸显慈善情怀,引领和带动更多有志之士、博爱之士将各自力所能及的物力、财力凝聚到助推打赢扶贫攻坚战三年行动上来,在精准中成长、在责任中壮大、在砥砺中前行。

建立多元联动、互利互惠的投入机制

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出,“坚持调动全社会扶贫积极性,充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。”这为创新建立多元联动、互利互惠的社会力量扶贫投入机制提供了重要遵循和政策支撑。

以投入强度保扶贫力度,强化资金投入是前提。要在坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重、健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制、支持贫困地区围绕长久性脱贫目标、尽快补齐脱贫攻坚短板的同时,激励各类企业、社会组织投入扶贫资金。通过发展产业,对接市场,安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。支持社会组织参与脱贫攻坚,加快建立社会治理等社会力量扶贫与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会扶贫有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务,推动贫困地区和贫困户融入大市场。在增加社会力量的扶贫资金投入中,以湖南省教育类基金会为例,目前,全省已登记教育类公募基金会76个,基金会净资产超过20亿元,登记数和基金量均处于全国前列。2017年全省76个教育基金会新增基金4亿多元,它们已成为在社会力量投身脱贫攻坚战三年行动中的一支不可忽视的“劲旅”。

以投入强度保扶贫力度,强化项目投入是关键。随着扶贫攻坚的步步深入,一大批社会力量精准扶贫的项目应运而生,而且枝繁叶茂、硕果累累。在全国性的深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动和实施社会工作“专业人才服务三区计划”“服务机构牵手计划”“教育对口扶贫计划”中,湖南省社会力量率先实施产业扶贫、就业扶贫,为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务,且成绩斐然。湖南省还有一大批的自主品牌项目,例如由省慈善总会联合中联重科、潇湘晨报社、湖南广播电视台经视频道等单位开展的“爱心改变命运”慈善助学活动,旨在汇聚社会爱心,帮助家境贫困、自强不息的大学新生顺利入学,实现理想,改变命运。先后共筹措8800余万元的爱心助学款,帮助22000多名高考上榜的贫困学子迈入大学校门。“爱心改变命运”也因此获得中华慈善奖和湖南慈善奖。社会力量扶贫攻坚中还有“富基春晖班”“金叶慈善医疗卡”“慈善情暖万家”“爱尔眼科·善行湖南”等有实力、有实绩、有实效的品牌项目深受贫困地区和贫困人口的欢迎和喜爱。

以投入强度保扶贫力度,强化爱心投入是根本。如果说前两项是硬实力、硬投入的话,那么,信心和爱心的投入则是软实力、软投入。为此,加强教育引导,开展扶志教育活动,创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强和志愿服务精神势在必行。推广以表现换积分,以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。实行志愿服务登记备案制度和社会扶贫信息员管理机制全覆盖,做到贫困户在中国社会扶贫网注册率和爱心人士注册率均达到100%。奉献爱心,收获希望,应当成为社会力量扶贫攻坚路上爱心投入的一种常态、一种机制、一道亮丽的风景线。

建立党建引领、人才干事的动力机制

“空谈误国,实干兴邦。”把这句至理名言贯穿到贯彻党的十九大、建设新湖南,推进社会力量打好精准脱贫攻坚战的全过程,让党建引领和人才干事成为社会力量扶贫的两把“金钥匙”。

坚持以政治建设为首要,努力增强贫困地区基层党组织的凝聚力。强化贫困地区基层党员干部的“四个意识”,做到党建统领、集体领导、民主集中。深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化贫困地区基层党组织领导核心地位,切实提升党支部的组织力、向心力和战斗力。派强用好党支部书记和第一书记,重点从外出务工经商创业人员、“大学生村官”、本村致富能手中选配,本地没有合适人员的,从社会力量中挑选合格的过硬的党员担任。支持党员创办经办脱贫致富项目,推行“党员+贫困户”的方式发展扶贫产业。委托村里有意愿、有基础、有能力的党员致富带头人,以发放工资、提供种苗、股份合作等不同形式,带领贫困户发展适合本村的种植养殖加工业。组织村里有公心、有劳力、有技术的党员,连片建立党员创业示范基地,激发贫困户自主发展的内生动力,增强“自我造血”功能。

坚持以人才吸引为抓手,不断拓展贫困地区智力支撑的辐射力。贫困地区精准脱贫,人才是关键。要加大人才引进力度,重点把“大学生村官”、乡贤能人和优秀退伍军人等农村急需人才引进到贫困地区干事创业、建功立业,真正为贫困农村提供智力支撑。要健全人才保留机制,转变思想观念,深挖广纳贤才,完善用人机制,确保“内才”和“外才”均能蹲得牢、留得住,为乡村振兴发挥好示范带动作用。还要发挥人才酵母作用,积极协助配合政府部门、社会力量的脱贫攻坚,充分调动区域人才、领军人才与社会人才的主观能动性,积极培育当地社会组织,建立“带不走的人才库”,实现精准脱贫的长效化。

坚持以干事成事为导向,注意消除贫困地区懒政怠政的影响力。打造过硬队伍,增强脱贫攻坚“原动力”。要打赢一场战役,首先得有一支素质过硬的队伍,村干部显然既是农村基层管理和发展的重要力量,也是脱贫攻坚的关键因素。要实行“推、选、训、带、炼、考”六字法,积极选拔、精心培养。大胆使用肯干事、能干事、不出事的村组干部。重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫工作本领,克服“等靠要”“软懒散”和不作为、慢作为等消极影响和不良风气。

建立环环相扣、宽严相济的长效机制

习近平总书记指出,“要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚战成效。关键是要找准路子,构建好的体制机制,要解决好‘谁来扶’的问题,加快形成中央统筹,省总负责、市县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”为此贯彻党的十九大、建设新湖南,推进社会力量打赢精准脱贫攻坚战应当不断建立健全工作长效机制,努力为攻城拔寨激发“新动力”。

强化扶贫考核机制。建立“三清单一台账”,落实“点对点督查问责销号制”,跟踪问责问效。要加强对社会力量扶贫的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。还要充分发挥第三方指导评估和考核考查优势,采取政府购买服务等方式,把打赢脱贫攻坚三年行动的重点工作委托给社会组织和社会工作者团队,完善脱贫攻坚考核监督和评价评估机制。

强化扶贫监督机制。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。要严格上对下监管。乡镇一级党委、政府要加强对贫困村党支部一班人尤其是村支书、村主任在涉及重点领域、重大工程和重要环节上的监管检查力度,做到监督关口前移,监管力量下沉,确保监管时时处处事事真正到底到边到位不留死角和隐患。还要强化村级内部监督。长期以来,一些贫困地区村务监督委员会处于虚设状态,成员多由村“两委”担任,起不到全面和立体的监督作用。为此,要努力探索村务监督委员会对乡镇纪检监察员负责制度,发挥群众监督、网络监督、舆论监督作用,不断强化监督力度,确保村务透明公开、能对贫困地区村干部起到监管效果。

强化扶贫激励机制。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传党委政府关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强化精神动力。组织广播电视、报纸杂志等媒体推出一批社会力量精准扶贫的重点新闻报道,利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。推出一批反映社会扶贫感人事迹的优秀文艺作品,加大社会扶贫题材文化产品和服务的供给。开展社会力量扶贫攻坚先进单位和扶贫攻坚模范人物评选表彰,树立社会力量扶贫攻坚正面典型。组织社会力量扶贫攻坚先进事迹报告团,讲好社会力量扶贫攻坚故事,反映社会力量对扶贫攻坚和全球减贫事业作出的重大贡献。

(作者单位:湖南省民政厅)

原标题:建立健全动员社会力量参与脱贫攻坚的保障机制

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