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厅长局长

以精准精细救助诠释民政担当

来源:中国社会报    时间:2018-09-26       【打印】 【关闭】

湖北省武汉市民政局党组书记、局长 李国汉

习近平总书记视察湖北武汉时强调,民生是最大的政治,要高度重视困难群众帮扶救助工作,加快建成多层次社会保障体系,推进民生保障精准化精细化。

社会救助作为一项兜底性民生保障制度,如何做到多层次、做到精准精细,一直是武汉市推进兜底民生保障工作的重点任务之一。近年来,武汉市委、市政府致力于保障好各类困难群众的基本生活,建立健全工作机制,大力推进社会救助标准化、规范化建设,社会救助体系不断完善,有效保障了30万困难群众的基本生活。

制度有效衔接 编织密实的兜底保障网

武汉市不断加强社会救助制度体系建设,基本形成以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助等基本生活救助为基础,以医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑,以精神救助、特色救助为补充,各项救助制度相互衔接,救助功能协调发挥,覆盖特困人员、城乡低保、低收入家庭、支出型贫困家庭等所有困难群众的社会救助制度体系。

城乡低保有效保障基本生活。建立量化调整机制,城乡低保标准分别不低于城乡居民人均消费支出水平的30%、40%,并一直保持在城乡居民人均可支配收入的20%左右。全面实施按标施保工作,实现按户、按月、差额以及社会化发放。每年投入财政资金12亿元,积极推进城乡一体社会救助体系建设,城乡差距进一步缩小。

医疗救助缓解看病贵难题。从满足困难群众基本医疗需求出发,立足实际,武汉医疗救助实现了“四个拓展”,即救助对象从低保对象拓展到低收入家庭、因病致贫等困难群众;救助病种从重特大疾病有限病种拓宽到所有病种全覆盖;救助标准从小额定量救助拓展为按60%-80%比例分类分档救助;救助方式从单一救助拓展到综合救助。加强与基本医疗保险、大病保险的衔接,建成“一站式一票制”结算平台,全面开展“一站式”即时结算服务。每年投入医疗救助资金1.2亿元,使困难群众政策范围内医疗费用自负比例接近5%,大大减轻了困难群众的医疗负担。

临时救助帮群众渡难关。建立覆盖所有困难群众的临时救助制度,最高可以按照12个月的低保标准给予基本生活救助,较好地解决了因遭遇各种突发事件、重大疾病等原因造成的暂时性严重生活困难。政策还将外来人口纳入了救助范围。

统筹城乡特困人员救助供养制度。制定出台《武汉市城乡特困人员救助供养实施细则》,全面开展协议管理和生活自理能力评估,加强供养机构建设和管理,特困人员基本生活得到进一步保障。

鼓励引导社会力量参与社会救助。为进一步满足个性化救助需求,武汉各区大胆实践,探索了一系列补充制度。新洲区、汉南区分别建立阳光救助基金,引导辖区内重点企业募集资金。政策覆盖不到的困难群众或者虽然覆盖但救助后仍然有困难的,可通过阳光救助基金补充救助。6个新城区结合精准扶贫工作,为所有农村贫困人口购买补充医疗保险,困难群众就医后最高负担3500元,超过部分全部由商业保险公司承担。江汉区、武昌区也为辖区困难群众购买了商业补充医疗保险,有效弥补了目前基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策性制度的空白,成为政府救助的有效补充。

信息全面覆盖 构建精准救助认定机制

建立覆盖全信息的核对机制。改变粗放式认定管理模式,2013年底,建成与省民政厅核对平台纵向贯通,与市公安、人社、房产、工商、交管、银行等17个部门横向对接,可核查30项信息的居民家庭经济状况核对系统。每年核对72.5万户次,全面提高了社会救助核查信息化水平。

救助对象认定兼顾支出型贫困。为缓解扶老育幼、因病因残、因学等刚性支出造成的生活困难,2017年,《武汉市低收入家庭认定实施办法》出台,在收入核定时设定支出系数对支出项予以扣减,使收入认定更加符合实际,救助对象认定更为精准。

购买服务提升基层救助经办能力。为提高家庭经济状况调查的专业化水平,2017年,在江汉区、江岸区试点推行政府购买社会救助服务工作,引导社会组织参与社会救助调查评估。2018年,印发《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的通知》,持续开展购买家计调查服务试点,使基层社会救助经办能力进一步提升。

服务聚焦便民 推进精细过程管理

救助程序“一次办”。彻底解决过去申请、审核、审批程序环节多、过程复杂、反复提交证明材料等问题,全面优化审批程序,一次申请、一次办结。

窗口受理“一门办”。在全市所有街道政务大厅落实“一门受理,协调办理”机制,开通社会救助热线,确保困难群众求助有门、受助及时。

申报资料“一证办”。需要申请对象提供的相关资料,全部通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内外核查、网络核验、合同凭证等方式办理,取消能替代、开具单位无法调查核实、不适应形势需要的所有证明。

时限管理“马上办”。严格时限控制管理,确保在规定时间内完成审核审批工作。对紧急事项,制定先行救助的具体情形和规定。

推进放管服“放权办”。从2008年起,在武昌区试点探索低保审批权限委托下放,由街道直接审批,区级民政部门备案管理,审批时限缩减20%,提高了救助时效。

规范文书“依法办”。制作社会救助全过程管理规范文书,包括申请受理单、告知书、审核审批通知书、补助水平调减通知书、低保取消通知书等,不断提升工作人员依法行政能力。

“互联网+”“网上办”。积极推行“互联网+社会救助”服务,开发社会救助网上申请平台,困难群众在网上提交申请,社会救助在网上审批。

转变职能“帮忙办”。结合街道和社区治理体制改革,转变社区“两委”社会救助工作职能,从以往的社会救助资格初审者变为困难群众的服务者,通过网格员服务上门,主动帮助困难家庭申请社会救助。

原标题:以精准精细救助诠释民政担当


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