返回顶部

回到首页

网络新媒体信息主流平台,民政新闻与舆情快速通道
  • 中国社会报APP
  •  | 
  • 新浪微博
  •  | 
  • 中社传媒微信群

您当前的位置:

首页

 > 

专家观点

王小娥:北京养老“双十条”书写时代新答卷

来源:中国社会报    时间:2018-02-08       【打印】 【关闭】

王小娥

北京市委、市政府高度重视老龄工作,北京老龄事业发展和养老体系建设取得突出成绩。但仍然存在城乡老龄事业之间、养老体系构成之间和老龄事业产业之间的三大不平衡发展问题,存在养老服务供给不足、信息化发展水平不高、老龄工作力量薄弱等三大不充分发展问题。

为贯彻落实党的十九大精神,努力满足老年人日益增长的美好生活需要,北京市认真梳理影响老龄事业发展的不平衡不充分问题,研究提出北京养老“双十条”,力争通过制定10项政策构建养老、孝老、敬老的政策体系,实施10项措施营造养老、孝老、敬老的社会环境,让老年人有更多的获得感、幸福感和安全感。

北京老龄事业面临发展不平衡不充分问题

发展不平衡问题,主要体现在城乡结构、体系构成和业态布局等方面。一是城乡老龄事业发展不平衡。城市老龄事业关注度高、投入力度大,集约化、专业化发展程度相对较高;农村老年人口分布广,老龄事业发展缺手段、缺支柱、缺人手,发展成本较高,服务项目较少,专业化水平很低。二是养老体系发展不平衡。机构养老服务起步早、发展快,养老床位发展指标接近完成,正处于提质增效发展阶段;而居家和社区养老服务起步晚、欠账多,北京“三边四级”服务体系正在构建,远未达到对全市老年人口全覆盖。三是事业产业发展不平衡。政府积极履行“托底线、保基本”职责,老龄事业发展较好。而产业发展还处于认识和起步阶段,政府对老龄产业发展的政策和资金支持力度还不够,还存在市场有效需求和供给两不旺的境地。

发展不充分问题,主要体现在供给不足、信息化发展水平不高、老龄工作力量薄弱等方面。一是老龄服务供给不充分。专事老龄服务的企业和社会组织还很少;老年人用餐送餐、文体娱乐发展较好,日间照料、精神慰藉次之,医疗卫生和家庭护理发展最难、最慢、最不充分。二是信息化发展水平不高。市级初步搭建了信息系统的骨架,但对各区、各基层单位的总体统筹不够。大数据开发应用不够,各类涉老数据没有得到有效整合和应用。三是老龄工作力量比较薄弱。越是到基层,人员数量越少,工作量越大,基层工作人员工作压力大却动力不足,影响各项政策实施效果。

制定10项政策,构建养老孝老敬老政策体系

编制《首都积极应对人口老龄化中长期发展规划》,提出到2035年和2050年北京老龄事业两个发展阶段的目标任务,对老龄重点工作作出战略性安排,确保老龄工作助力“新两步走”战略目标的实现。

完善老年人社会保障制度。构建多元化、多层次的混合型老年保障体系,特别关注经济困难老年人,稳步提高特困老人、经济困难老人、农村老年人的社会保障水平,逐步缩小城乡老年人收入差距。

建立北京市长期照护保险制度。在国家政策指导下,北京将积极推进政策性长期护理保险试点,建立符合市情的长期照护保险制度,科学设计评估体系,合理确定筹资渠道和筹资水平,加强服务支撑体系建设。

制定综合性老年人福利制度。整合完善80岁及以上老年人养老服务补贴、90岁以上老年人高龄津贴、95岁以上高龄老人医疗补助等制度,体现公平可持续发展理念,有效缓解老年人生活照料困难,拟研究制定北京老年人综合福利制度,包括困境家庭老年人生活服务补贴、失能老年人护理补贴和高龄老年人津贴等制度。

制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见。整合优化老年人照顾服务政策,统筹照顾服务资源,细化扩展服务内容,重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求,科学合理确定照顾服务的对象、内容和标准。更加注重发挥家庭养老的基础作用,鼓励扶持社会力量开展专业化、精准化、多元化照顾服务,提升老年人照顾服务质量。

完善家庭养老支持政策。包括探索建立老年人监护制度,实施家庭照料者技能培训项目,为家庭照料者提供喘息服务,开展主要面向独居老人的居家养老巡视探访服务,设立家庭子女照护父母的护理假,探索老年家庭和子女家庭就近选房等鼓励子女与父母就近居住或共同居住的政策。

建立老年人社会参与制度。制定老年人力资源二次开发的政策及保障机制,推进建构老年人力资源信息体系并纳入政府人力资源开发的长远战略,激励和整合老年人力资源,将老年人口负担转化为人口红利。推进志愿服务“时间储蓄”制度建设,充分发挥志愿者,尤其是低龄、健康老年志愿者的作用。

制定老年群团组织发展支持政策。加大对老年协会等老年群团组织的政策和资金扶持力度,强化其组织建设、制度建设和队伍建设,统筹、支持老年协会参与养老服务项目的组织实施,努力把基层老年协会建设成为组织健全、功能完善、充满活力、作用明显的老年群众组织。

制定加强老年人文化建设的意见。在公共文化服务体系建设、老年文化建设、老年教育等方面出台相应的政策制度。完善终身教育体系,加强老年大学(学校)建设,保障老年人继续受教育及文化养老等权利。

制定老龄产业发展支持政策。进一步培育、发展老龄产业,研究制定北京老龄产业发展规划和支持政策,丰富老龄服务产品供给,有效对接老年群体的现实需求及潜在需求。建立针对北京市老龄产业发展的统筹协调与管理监督机制,实现土地、资金、人才、劳动力、信息的优化配置。

实施10项措施,营造养老孝老敬老社会环境

坚持党对老龄工作的领导。将老龄工作纳入到北京市各级党委党建工作考评和政府绩效评价体系中,完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制,形成老龄工作大格局。

加强人口老龄化国情市情教育。深化人口老龄化基本国情市情的宣传教育,引导全体市民树立“全生命周期养老准备”的社会风尚。进一步促进市民正确对待和积极接纳老年人,帮助广大老年人树立终身发展理念,树立积极、健康的老龄观。积极宣传老龄工作的法律法规方针政策和老龄事业发展状况,营造良好的社会法制环境和舆论引导氛围。

加大对养老孝老敬老优秀典型的宣传表彰力度。充分发挥新闻媒体的作用,对老龄事业发展中做出突出贡献的单位、组织、个人,进行宣传、表彰、奖励。大力弘扬“孝”文化,积极营造养老、孝老、敬老的社会氛围,建立老年博物馆、孝道传播中心,在全市树立尊老爱老、代际和顺、社会和谐的良好氛围。

构建老年人权益维护社会网络。将老年人权益保障宣传纳入公民普法的重要内容,利用各级各类媒体开展老年人权益保障法律知识宣传教育。通过集中法律咨询、法律服务村居行、以案释法等多种形式,为老年人提供优质法律服务。加大执法检查力度,重点查处侵犯老年人合法权益的案件。

将养老孝老敬老纳入个人诚信档案。探索将赡养父母行为纳入市民个人社会诚信档案,对侵害老年人合法权益的组织和个人纳入社会诚信管理体系,着力构建养老、孝老、敬老的良好社会环境。

加强养老服务队伍力量建设。加强对养老护理人员的培训,提高服务技能,逐步实现职业技术证书制度,形成与老龄化社会需求相适应的专业化养老护理服务队伍。扩大中等职业教育、医学院校的老龄护理专业、老年病医疗、保健、康复等有关专业的规模。

加强养老服务质量体系建设。制定养老服务业标准化体系及养老质量评估指标体系,完善养老服务监督、质量评价和持续改进的工作机制,推进养老服务业诚信体系建设,打造功能完善、服务优质、管理规范、安全便捷、环境舒适的养老服务环境。

构建“互联网+养老·北京模式”。整合养老服务信息平台资源,建立全市统一的养老服务业务管理平台。建立完善养老助残卡服务系统,动态掌握老年人持卡出行、消费状况和服务商运行状况,为给老年人提供精准服务、折扣优待服务等奠定基础。开展智慧养老社区建设,以智慧社区建设为核心,运用信息化手段,建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案,完善社区服务设施、技术、网络环境。

构建合理科学的财政保障机制框架。对老龄事业经费投入现状进行分析,研究建立北京市包括各涉老部门在内的全口径老龄事业经费投入的统计和监控长效机制。将各区经济分级分类,制定分级分类标准,将老龄财政资金向发展不平衡地区倾斜。建立城乡有别、协调互补的老龄事业投入体制。

规范北京市老龄工作机构。规范北京市各级老龄工作机构设置,明确岗位职责。落实人员编制,加强人员配置,提高履职水平,增强工作执行能力。

(作者系北京市老龄办常务副主任)

原标题:落实十九大精神 破解新发展矛盾 北京养老“双十条”书写时代新答卷


分享到:

相关文章

网友评论

  • 验证码:
  • 验证码
  •     

最新评论
中国社会报社版权所有©1997 -2013
备案号:京ICP备09104467号-3